公務機密維護 錦囊 第 1 號 ~「人民保母洩漏個資侵害隱私」

前言
警察機關為執行各項勤、業務及辨別轄區戶口之良莠，
並達到偵查與預防犯罪之目的，必要時須大量蒐集、運用民
眾個人資料，加以分析、研判，建立了龐大基本資料庫。此
外，投機分子、不肖徵信業者、犯罪集團亦處心積慮利用各
種管道，如透過關說、行賄利誘或非法入侵電腦、資料庫等
手段獲取民眾個人資料。是以，警察機關如何保護民眾個人
資料免於遭受到有心人士竄改，抑或盜取而損及民眾權益，
為當前不可忽視的重要課題。
案例摘要
○○縣警察局○○所警員陳○○友人 A、B 因有民事糾
紛，A 遂請陳員代為查詢 B 的刑案資料，以提供雙方談
判時參考。陳員明知刑案資料查詢必須依規定辦理，屬
警察局應管制作業，用來查詢犯罪偵防或特定任務所需
刑案資料，不得任意洩漏給其他人或單位。惟陳員仍將
B 的「刑案資料作業個別查詢報表」列印，並交付友人 A，
觸犯洩漏國防以外秘密罪。陳員經臺北地方法院以洩漏
國防以外應秘密之文書罪嫌，處有期徒刑肆個月。
○○地檢署偵辦○○鄉前鄉長林○○貪瀆案，經調查人
員監聽該案相關人王○○時，發現某警察局○○分局○
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○所警員謝○○，涉嫌於 106 年 10 月間為友人吳○○所
請託，以電腦查詢自小客車籍資料，並將該車籍資料及
車主姓名提供予吳姓友人，涉有洩漏國防以外秘密之罪
嫌，全案謝員坦承不諱，經高雄地方法院檢察署裁定予
以緩起訴在案。
某警察局○○分局○○所警員陳○○接獲友人○○○之
電話，以想跟朋友做生意為理由，請託陳員查詢一輛自
小客車的車主資料。事後友人向車主謊稱發生車禍，請
其出面處理，實為查明實際開車為何人，車輛實際使用
人知悉後心生不滿，循線提出檢舉。全案雖經高雄地方
法院檢察署偵查終結，認車籍資料並非陳員提供，予以
不起訴處分，然陳員確有查詢該筆車籍資料，查詢時亦
未於電腦資料查詢紀錄簿登記，縱未將資料提供他人，
仍依違反相關作業規定，核定申誡二次處分。
問題分析
利用電腦查詢車籍、戶役政或其他個人刑案資料時，未
依規定登記電腦資料查詢紀錄簿，或列印資料後，未於
電腦資料查詢紀錄簿簽收。
單位主管未依規定每日、逐筆審核電腦查詢紀錄簿之查
詢狀況，並逐筆核章。
各使用單位對查詢電腦資料（刑案查詢系統）之查詢紀
錄未定期下載供單位主管審核。
策進作為
賡續加強公務機密維護宣導：民眾個人資料外洩的主因
大部分皆屬人為因素，因此欲降低資料外洩的機率，最
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主要還是要從培養個人之保密觀念著手。警察機關應以
現行法令規定、洩密違規（法）案例，以及可能導致洩
密管道與因素，利用各種集會時機向員警宣教，務使每
一位員警均能瞭解相關保密法令規定，與涉及洩密或違
反保密規定者，須承擔之法律責任（行政責任、民事責
任、刑事責任或國家賠償），以養成警察人員時時保密、
處處保密之良好習慣。
強化單位主官考核監督責任：各單位主官（管）身負督
導重任及業務成敗之責，對於該管業務及所屬員警狀況
最能深入掌握，倘能落實業務督導及人員考核，自然能
收防範於未然的效果。尤其，應針對作業或生活違常、
交往複雜、財務狀況不良、收支顯不相當、經濟狀況來
源可疑或時遭檢舉反映操守風評不佳人員，則應加強平
時輔導考核作為，並適採必要之防處作為，以防範洩密
情事發生。
落實資訊安全稽核檢查作為：為使保密工作能更臻完善
，除了事前的教育宣導預防工作要做好外，適時對所屬
機關（單位）的保密工作執行情況，辦理督導考核亦是
重要的一環，務期透過稽核、檢查過程中發掘優、缺點
，對於執行良好者，從優獎勵，對於執行不利者，則依
照相關規定懲處，以落實保密執行工作。
嚴格審核使用者代號及密碼：警察機關為偵查與預防犯
罪需要，必須使用內政部警政署資訊系統蒐集民眾個人
資料。而欲進入各該作業系統查詢民眾個人資料時，須
先申請使用者代號、密碼，經過單位主官（管）及相關
單位審核後，承辦人才可以各業務主管單位配賦的密碼
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登入系統查詢。因此，若單位主官（管）對員警於使用
者代號、密碼申請時，能謹慎審核申請表所申請的項目
是否與其職務有關並考慮申請者的品德操守，確保權限
申請後均能使用於公務。
結語
政府為達成其施政目標，必須廣泛蒐集與運用各項個
人資料，例如：稅務機關擁有納稅義務人的財產、所得、
納稅資料；地政機關擁有不動產所有權及相關權利的歸屬
資料；醫療機構擁有病患就診資料；榮民服務機構擁有榮
民個人檔案資料；警察機關因執行公務，經戶役政查詢系
統、車駕籍查詢系統等查詢民眾身分資料、全戶資料及車
輛所有人資料等，上述資料攸關個人隱私及權益，如因保
管或處理不當，除極易肇致觸法外，將引發民眾的恐慌與
抱怨，並造成對政府機關的不信任。
電腦科技發展日新月異，網路資訊安全的風險不斷增
加，惟爲避免過度方便使用資訊，反造成民眾個資或公務
機密洩密之可能，除落實定期稽核制度及不定期抽核工作
外，應機先針對公務機密業務可能發生缺失，追蹤並研擬
各項興利防弊措施或建言，以減少資訊系統遭非法使用或
洩密等不法事件之發生，提升為民服務的效率，確保民眾
個人資料安全，展現行政革新 e 化政府應有之作為，以造
福民眾。